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当前襄阳古城保护与发展应处理好五个关系

发布时间:2021-05-11 11:15:23来源: 襄阳日报
  

襄阳古城。 全媒体记者 安富斌 摄

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  方捍军

  一、在目标定位上,处理好保与用的关系

  襄阳古城历经2000多年的洗礼,积淀了深厚的历史底蕴,对襄阳具有标志性的代表意义。保护襄阳古城,保存城市历史,保存城市文脉,让古城留下记忆,让市民记住乡愁,是我们这一代人不可回避的历史责任和政治担当。

  按照“保护为主,抢救第一”的总要求,把襄阳古城的文物维护好、风貌保持好、文化传播好,是我们必须坚持的。在做好保护的同时,统筹做好襄阳古城的利用,让历史说话,让文物说话,让历史活起来,让文物活起来,让人们在襄阳古城感悟中华文化、增强文化自信。

  按照“合理利用,加强管理”的总原则,深入挖掘资源,高效整合资源,充分发挥襄阳古城在文化承载、市民教育、发展经济方面的作用。保护是利用的前提,利用是保护的目的。保护是为了充分地利用,利用是为了更好地保护,二者同等重要、相辅相成。

  我们要把襄阳古城保护的底色做浓、做厚、做重,把襄阳古城利用的起色做新、做亮、做精,奋力把襄阳古城打造成古城保护的新样板、文化旅游的新标杆,建成襄阳历史文化名城的核心区、特色旅游的示范区、国内知名的旅游目的地。

  二、在谋篇布局上,处理好内与外的关系

  首先是处理好襄阳市内与市外的关系。襄阳古城是襄阳的根和魂,历年来一直被襄阳看重,被襄阳人民呵护。除此以外,我们还应当把襄阳古城看成湖北的古城、全国的古城,乃至世界的古城。要放眼襄阳以外,以更高的站位、更广的视野、更新的思维,谋划襄阳古城的保护与发展。在文化传承上,积极推动中国明、清时期城墙联合申遗。主动参与中国万里茶道申遗。争取加入中国文物学会等国家级文物保护组织。积极举办全国、全省文物保护利用研讨会、论坛等学术活动,展现襄阳作为,发出襄阳声音。在规划设计上,大胆邀请国家级团队、外地高水平团队,和襄阳本地团队深入合作,把中央的新思想、外地的新方法,在襄阳古城得到吸收转化、推广利用,形成叠加效果和裂变效应,让襄阳古城的保护发展工作从一开始就不掉队、走在前、当先锋。在发展旅游上,采取广泛联合、深度融合等多种合作方式,与全国大中城市和优质旅游景区一起,开发新产品,策划新活动,推出新服务,最大限度地共享资源、共享利益。在工程建设上,突出把好施工理念、施工技术、施工管理三个重点,在全国各地选优选强,吸引优秀企业参与古城建设,积极推行设计施工总承包、联合体等模式,增强设计、施工、管理的协同性。

  其次是处理好襄阳古城城内与城外的关系。把襄阳古城内和古城外同步谋划、同步设计、同步建设、同步管理、同步发展。划定襄阳古城保护的“三区”,按保护区、建设控制区、风貌协调区三个层级,做好襄阳古城内、古城外的规划、建设、管理,实现风貌好、功能全、品质优的城市空间格局。树立全域旅游的理念,把襄阳古城纳入襄阳市、襄城区文化旅游的大盘子一体化打造,以襄阳古城旅游的龙头牵动区域旅游的全面腾飞。

  三、在推进路径上,处理好硬与软的关系

  古城保护与发展是系统工程。要一手抓硬件建设,一手抓软件建设。抓硬件就是搭平台、强载体。抓软件就是强内涵、树形象。硬件、软件的同频共振、和谐共生,才能打造一个健康、美丽、有气质的襄阳古城。

  硬件建设要抓住三个重点。一是做好“心”的文章,保护文物和历史建筑。对襄阳古城内现有的三处国家重点(襄阳城墙、襄王府绿影壁、襄樊码头)、两处省级(襄阳学宫大成殿、襄阳谯楼)、三处市级(萧楚女烈士执教处、棉业改进所合作社训练班旧址即单家祠堂、大顺帝李自成将军登基处旧址即明襄王府)文物保护单位,不折不扣严格保护,保持文物的完整性、原真性和安全性。对已经挂牌的历史建筑,加快原址维修和复建,开展古城老建筑全面普查,尽可能地把有保护价值的建筑进行认定挂牌,实行整体保护。

  二是做好“形”的文章,提升历史风貌。在建筑色彩方面,统一襄阳古城基本色调,以淡雅灰红为主。在建筑体量方面,严格控制建筑高度和建筑密度,对现有超高建筑有序降高或者拆除。在古城肌理方面,保持古城的棋盘式街巷分布,对挤占街巷的建构筑物进行拆除,腾退空间,消除影响。在建筑样式方面,突出鄂西北建筑风格,提炼、丰富本土建筑元素。

  三是做好“型”的文章,完善古城功能。一方面,要坚持以人民为中心的思想,不断满足古城居民对美好生活的需要,加大基础设施建设、社会公共服务投入力度,让古城居民宜居、宜业、宜学,切实增加居民的获得感、幸福感、安全感。另一方面,根据襄阳古城保护规划和旅游规划的要求,通过外迁非古城功能、疏解古城富余人口,实现古城居民生活和文化传承、旅游发展三者平衡协调、互生共荣。行政、教育、医疗、大型商业等功能要加快向古城以外搬迁。制定有针对性的古城居民外迁政策,规划实施专项的古城居民外迁还建项目,以古城外优美的环境、优质的服务、优良的功能,对冲古城内居住生活舒适的优越性,平衡古城内房产增值盈利的预期性,引导鼓励居民迁出古城。对古城功能外迁和人口疏解,要按行业制订计划,按单位制定方案,明确目标,明确时间,明确责任,齐头并进,全力推进。要科学利用腾退的空间,补齐基础设施和公共服务短板,增强文化展示和文化旅游功能,做大创意设计和现代科技产业。加快建成各类文物博物馆、文化展览馆、非遗交流中心。加快建设古城旅游集散和游客中心和住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务设施。积极创办各类园区,引进总部企业、高科技企业和时尚休闲企业。

  软件建设也要抓住三个重点。一是制定并实施襄阳古城保护利用的法律法规。继续推进《襄阳古城保护条例》《襄阳古城墙保护条例》的施行,严格执行《襄阳历史文化名城保护规划》《襄阳古城保护规划》《襄阳古城墙保护规划》《襄阳古城旅游总体规划》。二是大力研究宣传襄阳古城文化。下力气抓好襄阳古城文化的挖掘收集、研究提炼、编纂记录、活化利用、宣传推广,扩大襄阳古城文化的感染力和传播力。三是做好襄阳古城社会治理。以党建为引领,以共建、共治、共享为基础,不断提高襄阳古城社会治理能力。不断强化社会管理,完善公共服务,让襄阳古城成为居民和游客公认的安全古城、文明古城。加大智慧古城建设,提高管理服务的科技水平,实现科技+服务、科技+文化、科技+旅游。

  四、在实施手段上,处理好政府和市场的关系

  坚持政府主导地位,发挥政府“统”的作用。鼓励市场主体参与,发挥市场“活”的优势。用好政府有形之“手”和市场无形之“手”,抓好两只“手”,打好组合拳,做到长短结合、优势互补。

  一是政府负责制定规则。重点做好古城保护发展的顶层设计、统筹谋划,明确工作目标,制定政策措施,向上争取支持。

  二是政府负责有效监管。实行高效、规范的行政审批,在服务市场主体的同时,依法依规规范市场主体行为,保证政策有效执行,促进项目有序实施,维护社会公平正义。

  三是政府负责动员引导。广泛动员社会力量参与古城保护利用,积极引导广大市民自觉关心古城、爱护古城,参与古城保护。加大“放管服”改革力度,发扬“店小二”精神,大力改善营商环境,制定权责负面清单,再造审批流程,鼓励、支持各类市场主体以多种方式参与襄阳古城的投资、建设、运营,让每一个投资者能够全身心、全链条、全周期地参与襄阳古城保护与发展。

  五、在工作机制上,处理好破与立的关系

  新形势提出新任务,新任务催生新机制。高质量、高标准推进襄阳古城保护与发展,推进工作的落实,巩固工作的成果,迫切需要痛下决心,破除现有不适应的体制机制,重塑组织架构和运行模式,建立规范高效的现代管理体系。

  一是解决管理体制不顺的问题。2014年,市委市政府成立了襄阳古城管理委员会,作为市政府派出的副县级行政机构,委托襄城区政府管理,实行和古城街道办事处“两块牌子,一套班子”。几年来,因为各种原因,襄阳古城管委会的职能、机构、人员还没有理顺到位,造成襄阳古城管理的主体没有完全落实,法律和政策规定的职能履行不到位,工作成效不理想。要认真研究贯彻中央的精神,学习借鉴外地的做法,从襄阳实际出发,慎重考虑襄阳古城的特殊性,保护利用的重要性,工作落实的复杂性,尽快理顺襄阳古城管理的主体。

  二是解决运营主体不明的问题。襄阳古城正在推进全域创建4A景区,下一步还要完成5A景区创建。组建景区运营团队,是发展古城文化旅游的核心平台,也是景区创建的必须要件。没有运营平台,丰富、优质的资源还是一盘散沙,发展文化旅游只能是空中楼阁。组建运营团队,目前有多种方式实现——可以政府成立全资公司,负责襄阳古城的投资、建设、运营;可以引进优秀团队和政府公司合作;可以政府出资,交由市场主体管理,待条件成熟后政府收回管理权限,自我管理运营。

  三是解决协同机制不全的问题。进一步加强襄阳古城保护委员会的统一领导,集中研究重大事项,坚决重大问题,建立联席会议制度和工作通报制度。合理确定襄阳市和襄城区对襄阳古城的投资分担、受益分配,充分调动市、区两级的积极性。加强襄阳古城保护委员会办公室的统筹协调,充实工作力量,强化工作职能,实行实体运作。建立项目协同推进制度,完善任务督办考核制度,进一步形成襄阳古城保护与发展的工作合力。

(责编: aomi)

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