一湾碧水间，深港两地连。远看深港之间的深圳湾，候鸟云集，航道繁忙，一侧蚝排连片，一侧碧海连天。

　　2023年4月，在开展第二轮海岛联合巡察的时候，深圳前海蛇口自贸区检察院（下称“前海检察院”）发现，随着深圳湾内香港一侧蚝排数量不断扩张，废弃蚝排明显增多，漂流至航道、港池后，不仅对环境造成影响，也极易使航道内的船舶发生碰撞事故，严重威胁海航安全。而行政机关可能存在怠于打捞清除海漂垃圾的情形，社会公共利益正在遭受侵害。

　　据悉，早在2022年5月，最高检出台实施方案，支持前海检察院集中办理深圳全市涉海洋检察案件。同年6月，前海检察院开始集中办理深圳市基层院管辖的涉海洋检察案件。2023年1月，该院研究制定了“陆海统筹、全域管辖、全线监督、四检融合、综合保护”的工作思路，为深圳建设全球海洋中心城市保驾护航，并根据深圳海岸线绵长、海岛众多、海洋环境复杂的特点，探索建立了海岛巡回检察机制。

　　“该海域的蚝排问题，既涉及境内跨部门协作也涉及深港跨境协作。”据前海检察院检察官彭康介绍，探索粤港澳大湾区海洋保护合作机制是构建海洋检察业务体系的重要内容，但粤港澳大湾区涉及“一国两制三法域”，香港并无类似大陆的公益诉讼制度，仅有个人通过司法核准后以被害人身份提起民事诉讼。为此，前海检察院成立专门调研组，立足深港跨境海洋环境治理，提出深港环境治理对接工作进路。

　　2023年5月10日，前海检察院借参加深港两地“湿地保护合作会议”契机，与香港渔农自然护理署工作人员交流，专门就深圳湾蚝排管理及环境治理等问题交换了意见，初步了解掌握香港蚝排处置的基本情况。同年6月19日，前海检察院检察长主持召开深圳湾海域生态环境及安全生产治理推进会，邀请了5家市一级涉海洋行政执法部门进行磋商。与会各方就海域蚝排问题演变历程、蚝排治理措施、治理重难点、与香港的交流协作等情况进行了探讨，并达成加大监测和清理力度、强化海洋综合执法和刑事执法衔接、推进深港蚝排治理合作专班落地等共识。

　　经进一步调查核实，现行法律法规并未授权海洋行政执法机关跨境执法，但根据《中华人民共和国海上交通安全法》以及《深圳经济特区海域污染防治条例》有关规定，海洋行政执法机关对影响安全航行的沉没物、漂浮物，以及公共海域的海漂垃圾，具有强制打捞清除的职责。2023年8月初，前海检察院进行立案调查，并向相关单位调取在蚝排清理方面与香港沟通协调情况，以及落实磋商座谈会共识情况。

　　同年8月底，相关责任部门复函反馈其强化隐患排查、建立长效机制、引导行业自律、汇聚监管合力、推动源头治理等情况，各职能部门积极开展了蚝排及海漂垃圾清理——生态环境部门在深圳湾沿岸共出动巡查人员100人次，向相关职能部门通报垃圾聚集点21个次，督促各部门出动清理人员179人次，清理垃圾7.72吨；海洋综合执法部门扣押越界养殖蚝排16个，查处非法养殖工具“三无”船舶2艘；海事部门共出动船舶112艘次、人员268人次，清理海漂垃圾205.3立方，其中蚝排35件、废弃竹竿100余根、浮筒50余个，清障保航取得阶段性进展。

　　同时，各单位努力推进源头治理，陆续与香港相关职能部门进行深入交流协作。香港特区政府公报显示，香港成立了由6个部门组成的“政府跨部门工作小组”，已完成深圳湾蚝排的冻结调查，未来将制定蚝排管控方案加强深圳湾的蚝类养殖活动管理。

　　为确认整改效果，前海检察院先后联合海警、海事等单位进行“回头看”。上海大学法学院副院长、副教授袁曾认为，检察机关通过探索建立海岛巡回检察机制，解决了海上案件线索发现难的问题，在案件办理中积极开展调研提供前瞻性理论支持，在办案策略上注重选准案件切入口，立足安全生产领域先立案，并推进溯源治理，群策群力推动问题实质性解决，体现了检察机关在海洋公益诉讼工作中的责任担当，也为跨境公益诉讼衔接提供了可贵的工作样本。

　　截至目前，前海检察院共办理海洋刑事案件68件、公益诉讼案件13件，发出检察建议6份。

　　来源：检察日报